6月3日,中国政府网发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。 《通知》要求自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。
在全国范围内直接取消部分工程资质审批,其中包括工程造价、施工三级等资质。
取消“工程造价咨询企业甲级资质认定”;取消“工程造价咨询企业乙级资质认定”;将施工企业资质由三级调整为两级,取消三级资质,相应调整二级资质的许可条件。
从内容上看,《通知》是对“放管服”改革的深化,是优化营商环境的重要举措。尤其是在市场准入方面有关直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等规定,将政府权力与市场边界进行了清晰的划定,大幅度提高了政府的行政标准。
但放松准入环节的审批,不等于政府放手不管,而是要在事中和事后加强监管,以健全的信用制度来约束市场主体。这是市场体制下政府行为的通常做法,也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的前提条件。
对防水企业来说,近几年证照分离的改革大大降低了企业的“准营”门槛和成本,有效缓解了企业“办证多”“办证难”的问题。同时,取消和放宽了一批行业准入的条件,为企业经营松绑减负,充分调动了办事创业的积极性。
以史为鉴,可以知兴替。从涉及防水行业的资质改革进程中我们也可以窥见一些未来趋势。
2020年7月2日,住建部公布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》拟将建筑装修装饰专业承包、建筑幕墙工程专业承包、防水防腐保温工程专业承包三大专业承包资质,合并为建筑装修装饰类专业承包,不分等级。
2020年11月30日,住建部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。正式宣布保留防水防腐保温工程专业承包资质,压减为甲、乙两级。历时近半年的建设工程企业资质大改革终于尘埃落定!
对此,分析人士认为:资质门槛降低,个人责任终身制,才是公平公正发展的大趋势,虽然短期内可能会有阵痛,但工程投标市场必然会越来越正规,扶正了畸形的工程市场。
且资质等级压减后,中小企业承揽业务范围将进一步放宽,有利于促进中小企业发展。